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在风险规制研究中兴起的风险预防原则也获得了较大关注，表明新行政法的研究已经在逐渐渗透传统行政法总论。

国家发展各种教育设施，扫除文盲，对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化、科学、技术、业务的教育，鼓励自学成才。[③]我国目前实行九年义务教育制度。

在很多情况下，法院能否摆正自己的未知，对于权利保障本身具有重要的影响。2、少数民族受教育权保护法律制度的完善 法律手段是保护少数民族受教育权的主要方式。另一方面，当前相关民族立法的严重滞后和缺失更加凸显了政策性手段作为一种暂时性的替代、补充方式所具有的特定价值。此外，傣族的宗教节日很多，佛寺一有宗教活动，这些学生大多数要回寺念经，傣族男生也要参加相关的活动，所以，傣族男生请假旷课的情况较为普遍，将学校教育放在无足轻重的位置。因此，宪法层面的保障实际上是作为法律权利保障的补充而存在的。

这就出现了两个问题，一是在立法资源极为紧张的情况下优先制定何者的问题。少数民族高层次人才培养计划。韩国于2005年颁布了《土地保护与土地利用法》，将土地保护与土地利用结合起来。

其实，专门制定《土壤污染防治法》，既达不到土地保护的目的也达不到土壤保护的目的。4.合理利用原则 保障有限土地发挥更大的作用，必须合理、科学和有效利用稀缺的土地资源。借鉴世界主要国家的土壤污染防治立法经验，制定中国特色的《土壤污染防治法》，强化污染土壤防治的能力和水平，是立法上的进步。而且，引发土地破坏的行为又能引起土壤污染的灾害结果。

进入专题： 《土地保护法》 。源头防控原则，是指为了保护土地质量与数量，法律强迫土地使用者、占有者和在土地上进行活动的当事人，必须采取防控措施以防止土地损毁。

3.土壤污染是土地损毁的结果之一 污染土地的行为与破坏土地的行为有根本区别，污染土地，是向大自然弃置或排放的析出行为，引起土地的化学成分变化而损害土地的使用功能属性。其中，土地污染的法律责任所影响的客体，不是环境要素而是土地资源要素，损害土地资源要素的被损害人更具体、更明确，这也是《土地保护法》与《环境保护法》的根本区别。问题的严重性在于，正处在修改时期的《土地管理法》，仍然没有设想将土地损毁的源头防控体系纳入立法之中。由此看来，土壤与土地之间是种属关系，土壤仅是土地的一种自然构成要素，两者的差异明显，但又不能截然分开。

(参见孙婧：《矿业用地制度改革的初步思考》，《现代矿业》，2013年第11期。协议明确规定，必须保障土地的长期利用与保障土地资源的经济用途，协议国必须采取一切措施避免对土地的有害侵蚀和对土地结构的有害改变，要求矿产勘探与开采时不能损毁土地。[15]其中，山西省左云县煤炭采空区需要搬迁约5万人，占全县人口1/3。为了实现土地生产力的稳定与增长，必须保障土地生态持续、经济可行的利用目的。

从规范的行为来看，土地破坏的面积和后果远远超出了土地的污染，土壤污染行为无法代表土地损毁。澳大利亚新南威尔士州、昆士兰州、北澳大利亚、西澳大利亚等州分别制定了《土地保护法》或《土壤和土地保护法》。

2.土壤污染防治只是环境保护的手段之一 学术界通常认为，土壤污染问题是全球三大环境要素(大气、水体和土壤)的污染问题之一。但是，从学术界关于土壤污染防治的立法宗旨、调整对象以及基本原则等方面来看，仅制定一部《土壤污染防治法》，无法遏制土地损毁的现状以及无法实现土地保护的未来。

土地利用和保护的目标、防控土地损毁的制度、合理利用土地的行为模式和预期等，不承担义务的责任等都必须有相应的法律安排。[28] 3.源头控制原则 立法的指导思想和出发点，应将土地保护放在防止与控制土地损毁的源头，而不能放在土地损毁的治理，必须改变以治理、复垦、整治为目标的末端处置传统。随着生产建设的不断发展，每年新增400万亩左右的损坏的土地。中国目前矿区复垦率只有12%，远低于发达国家的65%，在土地复垦中还存在诸多问题，诸如复垦法律法规不健全、监督力度不够、缺乏约束机制、复垦资金难落实、筹资渠道窄等。各相关专门立法应维持《土地保护法》的目的，如《矿产资源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》以及《土地承包经营法》等。[22]我国已经有《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》以及《放射性污染防治法》等，把水、大气和固体废物等方面分别独立作为环境要素予以立法保护。

即使将土地资源视为环境要素，《刑法》也只规定了污染环境罪，而缺乏破坏环境罪。议定书要求土地利用活动应遵守《关于环境和发展的里约宣言》确定的预防原则，任何可致土地破坏的行为活动都将不被允许。

2015年山西开始全面实施采煤沉陷区治理，到2017年，力争完成全省1352个村子的采煤沉陷区治理工作，共涉及21.8万户，65.5万人的治理搬迁任务。土地，通常是指地球上由地形地貌、土壤、岩石、生物、水文等自然因素所组成的综合体，既包括表层的土壤、构筑物地基、水体承载层等，也包括表层以下的支撑体。

假设通过制度的合理设置，保证土地复垦率提高到60%，那么所破坏的2亿亩土地在完成1.2亿亩土地的复垦后仍有0.8亿亩被永久废弃了。但是单一的土壤污染防治制度设置，不能从根本上改变土壤污染现状，也根本不可能改变土地损毁现实。

[16]这些村子的搬迁，面临土地、资金、村民搬迁后如何居住、村民需求与现行政策存在矛盾等问题。在不具备垦殖条件又无防护措施的情况下滥垦，超过天然草地承载能力的放牧、樵柴、掏挖等行为使地表土壤彻底破坏。基础设施和工程建设导致土地破坏。在社会与经济的发展过程中，以保护土地为根本目标和基本前提。

根据广西合浦县国土资源局提供的资料显示，县内公馆镇采石场采石时，掘土爆破开出一片巨坑，巨坑面积小的有20亩，大的接近100亩，深度10到40多米不等，[13]而且因采矿爆破造成村民一些虾池渗漏而无法养虾，当地大量红树林被毁掉。而建设活动造成耕地严重损毁的行为，已从另一途径迅速跨越约束性的耕地红线。

没有关于土地保护和可持续发展的义务规范，必然缺乏损毁土地的法律责任承担，因而任意损毁和滥用土地的行为普遍存在。损毁土地的法律责任，按内容分为破坏责任、污染责任和滥用责任，在土地破坏或污染或滥用方面设置民事责任、行政责任与刑事责任。

同时，我国为了粮食安全而必须严守18亿亩耕地，这一约束性指标已是不可逾越的红线。世界许多国家重视土地资源的保护，制定了土地保护的法律，为我国土地保护立法提供了经验。

对于矿业开发中的地下采掘、钻孔勘探、矿渣堆放等方面，如何防止蹋陷、滑坡、裂缝、水土流失以及污染等方面，《矿产资源法》均没有约束性规定。土地资源属于生产要素，不能纳入环境保护对象，《环境保护法》要服务于土地保护的生态目标。缺乏必要的监管约束手段，有些企业甚至找各种借口逃避履行复垦义务，形成了企业破坏、政府和社会买单、农民受损的不良局面，对区域生态环境带来严重的影响。土耳其于2001年颁布了《控制土地污染法规》，旨在保护土地资源、防止土地利用的破坏。

毫无疑问，必须提高复垦率，问题是因此而遗忘了土地保护的战略重点前移。[24]康纪田：《从源头控制矿区土地破坏》，《中国矿业》2011年第6期。

土地保护 【全文】 鉴于我国土壤严重污染的现实，计划制定一部《土壤污染防治法》。因此，在矿业用地方面必须设置破坏土地罪。

[6]孔小伟：《我国闲置土地处置中的政府功能与政策选择分析》，《经济与管理》2015年第3期。矿业开发的排放、弃置和堆存等行为，既占压土地又因堆放物的冲洗而继续污染土壤，重金属和油气对土壤的污染、矿山矸石及尾矿等堆放的渗入性污染等致灾性结果，都与土地破坏相关联。